产业纵横 > 正文

浅析行政事业单位国库 集中支付改革中存在的问题及其对策

2018-11-01 12:11:13 | 来源:中华网 | 编辑:商务新闻
0

  薛会茹

  行政事业单位国库集中支付制是指以国库单一账户体系为基础,资金拨付以国库集中支付为主要形式,所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。它实现了从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务者账户的全过程监控。

  一、行政事业单位实行国库集中支付的优点

  行政事业单位实行国库集中支付结算相比于其他的财政资金管理制度在资金的使用效率、资金的安全以及监管方面都有自身特点。

  (一)提高了财政资金的使用效率。实行国库集中支付后,预算支出所需资金由财政账户直接拨付,减少了中间环节,使预算资金到位及时,从而有效地降低资金划拨支付成本,提高了预算资金的使用效率。同时也改变了资金由预算单位层层转拨、环节多、在途时间长、工作效率低下的局面。既有利于财政对资金加强统一调度和管理,增强财政宏观调控能力,又能有效降低资金划拨支付成本,提高财政资金的使用效益和效率。

  (二)确保了财政资金的安全。实行国库集中支付制度前,由于财政资金拨入预算单位银行账户,预算单位就存在挤占、挪用和截留财政资金的可能,同时也存在用财政的资金对外投资或融资的可能,即用国家的钱,取得投资收益或赚取银行的利息,在一定程度上增加了国家的财政负担。如果由于投资失误,就会造成财政资金的损失。实行国库集中支付制度后,财政资金不拨入单位银行账户,这不仅可以降低资金运行成本,而且还可能有效的防止单位挤占、挪用和截留财政资金,确保财政资金的安全。

  (三)强化了预算执行与监督。在预算资金管理方面,实施国库集中支付制度之前,预算单位多头开设账户,使用资金不规范等违规现象普遍存在,且屡禁不止。现在建立起了统一、高效、规范的预算资金申请与拨付体系,进一步对预算资金的管理、使用进行监督约束;在预算的执行和监督方面,树立了依法执行预算观念。国库集中支付额度是严格按部门预算执行的,部门预算是经全国人大和各级人大审议批准的,所以任何机构和个人必须严格按此执行,否则即是违法。对于预算支出中需要调整的项目、内容都必须按程序报经原批准单位批准后才能执行,否则也是违规。此外,部门预算还强化了预算单位建立“先有预算,后有支出”及有多少钱办多少事的观念和办事原则。

  (四)促进了与国际惯例的接轨。我国正在建立社会主义市场经济体制及其公共财政支出框架,在许多方面需要与国际惯例接轨;特别是我国已加入世贸组织,在制度安排和体制创新方面更应以国际准则和市场经济国家的通行做法为借鉴。目前市场经济国家大都实行国库单一账户(或国家集中收付)制度,即:政府各部门的资金收付活动全部经由一个账户(该账户称为国库或国家金库)集中办理,所有的财政性资金集中到这一账户,所有政府性支出亦由这一账户集中拨付。政府各部门在法定范围内征集的收入全部缴归国库,在批准的预算项目和额度内通过政府采购中心购买商品和劳务,则由国库直接将资金拨付给商品供应商和劳务提供者。除此之外,政府各部门不在银行开设任何账户,实行资金由财政部门集中统一管理。这是对财政收支实现规范化管理的标准办法,同时也与国标惯例接轨。

  二、行政事业单位国库集中支付改革存在的问题

  (一)行政事业单位部门预算缺乏合理性和科学性。随着市场经济体制改革的不断深入,原有的国库制度已无法满足现行行政事业单位的需求,此时就需要推进国库制度改革,实行国库集中支付,而预算制度作为国库集中支付制度改革的重要依据,其重要性不容忽视。笔者研究发现,现阶段,我国现行行政事业单位各部门在预算工作方面还存在着一些不足,这些不足较大程度上制约了国库集中支付制度改革,不利于行政事业单位的发展和生存。总结来看,行政事业单位各部门在预算工作方面出现的问题主要体现在两大方面:一方面是部门预算缺乏合理性与科学性。通常情况下,财政部门需要从国库支付中心取得授权或拨款,此过程相对复杂,难以保证资金运行的高效性,从而无法满足行政事业单位对资金的需求;另一方面是涉及到预算指标的项目编制不够细化和具体,受涉及预算指标项目存在不规范行为的影响,大大削弱了预算支出的透明度,使得行政事业单位预算部门违规支付现象较为突出,对国库集中支付实施监管工作带来了严峻的挑战。

  (二)国库集中支付的监督职能难以充分发挥作用。监督管理也是国库集中支付的重要职能之一,在国库集中支付系统中,既要保证高质量的服务,又要保证落实有效的监督,并将监督和服务工作全面贯穿于整个国库支付系统中,只有这样,才能够确保行政事业单位财政资金安全运行,各部门预算工作高效执行。实际上,我国相当一部分国库支付中心受理人员一味开展服务工作,忽视了监督工作的重要性。除此之外,监督职能之所以得不到重视在于,随着互联网技术的发展,更多的网上办理业务人员难以提供出原始单据,而受理人员更无法对填写的支付内容进行合理性审查。

  (三)授权支付在国库集中支付业务中所占比例相对较高。

  行政事业单位国库集中支付制度指导下,行政事业单位具有两种财政资金支付方式,一种是财政直接支付,即由财政部门签发支付令,代理银行依据财政部门签发的支付令,利用国库单一账户体系将资金直接打入收款人账户中。财政直接支付具有三大类型:工资支出、政府采购及其他支出。其中财政直接支付涉及的范围较广,其中包括工资支出、商品和服务支出、拨款支出及会议费支出等。另一种是财政授权支付,财政授权支付是国库集中支付的另一种重要形式,是预算部门以用款计划和预算规划为依据确定资金用途。同时,财政部门对其授权,这样预算部门可自行开具支付令,代理银行根据支付令将财政性资金打入收款人账户中。与财政直接支付相比,财政授权支付涉及范围相对较小,即小额的零星支出,如差旅费支出、劳务费支出、奖励性支出及交通费支出等。从理论上讲,实施国库集中支付的目的是减少资金使用环节、提高财政资金使用效益,也就是应该以直接支付为主,但从目前行政事业单位国库集中支付业务办理情况看,授权支付业务比例偏高,不利于财政部门对行政事业单位资金流向的监督管理。

  三、完善行政事业单位国库集中支付相关措施

  (一)做好预算编制和执行工作。预算是国库集中支付系统的关键环节,该环节编制和执行状况直接关系到国库集中支付系统的高效性。为增强预算编制工作的科学性和合理性,确保其得以有效落实,需要着手于以下三方面:第一,加强对财务人员的培训和再教育,使其及时接受到国内外先进的财务相关知识,不断提升其业务技能和职业道德素养;第二,加大对预算编制和执行的监督、考核,建立健全的监督考评机制,凭借该机制定期或不定期对财务人员进行绩效考核,以便及时掌握财务人员预算编制和执行状况。第三,实行奖惩激励措施,依据监督考评结果对财务人员进行奖罚,以增强其工作紧迫感和责任感。

  (二)强化国库集中支付系统的监督功能。一方面,统一规范经费开支标准。即财政部门结合各地的特点和需求,规范各地区经费开支标准,并将其统一起来。统一规范的经费开支标准为各地区行政事业单位监督考评预算执行状况提供了依据,有助于规避费用支出过程中互相攀比现象的发生。另一方面,服务和监督是行政事业单位国库集中支付审核部门尤为重视的两大职能,因此这就需要监督和审核人员增强自身工作责任感,明确自身职责,切实做好服务和监督工作,为行政事业单位顺利实行国库集中支付提供必要条件和基础。

  (三)适当降低授权支付比例。除此之外,现行国库集中支付系统中授权支付比例偏高,所以需适当降低授权支付比例,科学合理分配资金,加强对资金使用的监督和管理,防止资金流失、浪费现象的发生,确保实现资金使用价值最大化。

  (四)健全网上申报制度,解决代缴款问题。就委托付款业务来说,若已确定其费用金额,此时需要预算单位申请网上申报,并直接向税务局提出相关申请,待税务局审批后便可直接开出支付令通知银行代垫款,从而确保税务局扣缴业务顺利运行。若部分费用金额不确定,需要收款部门构建网上确认机制,运用互联网技术将当月应扣缴金额、时间向客户下发通知,当客户同意后便可开出支付令通知银行代垫款,从而确保税务局扣缴业务顺利运行。

  (五)逐步扩大国库集中支付制度的实施范围。国库集中支付制度使用了集中统一的账户管理系统,取消了财政收入上缴过程中的中间环节和中间账户,使得财政收入一旦实现,就可以马上在国库收入统一账户中反映,实现了财政拨款的直接到达方法,大大提高了财政资金的使用效率。只有在这种严格并且全面的监控过程中,才可能减少财政资金被挤占和挪用的可能性,使财政资金在统一高效的管理中使用,节约了财政资金。所以,应该扩大国库集中支付在国库支付中的比例,发挥国库集中支付的效能。另外,对于某些行政事业单位的国库支付资金和基本存款账户混合使用的情况,应该认清风险,加大对其监管力度,尽量避免挪用国库资金现象的发生。(作者单位:陕西省渭南公路管理局)

相关新闻

中国商务新闻网免责声明:

凡本网注明 “来源:XXX(非中国商务新闻网)” 的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内与总网取得联系。

如未与中国商务新闻网(北京总部)进行有效沟通的事宜,本网将视同为未曾联系,并不能给予答复、解决。

联系方式:

总网手机:18500026426(加微信请注明具体事宜)

总网固话:010-58360287、58360324

总网邮箱: comnews2015@126.com